中国社会科学院财经战略研究院今天在京发布《中国住房发展报告（2020－2021）》（下称《报告》）。《报告》）建议，在一些热点城市和炒房屡禁不止的城市率先加快试点开征，争取在“十四五”期间开征房地产税。

《报告》指出，过去一年我国住房市场经历了先降后升的V型变化，其空间分化有所减弱。全国住房价格增幅经历了下降、回升和企稳的过程，截至2020年11月，房价平均水平突破万元大关，全国房价平均为10071元／平方米，同比增长7.9%。住房销量创造了新高，住房开发量增速有升有降。房价上涨城市数量和上涨速度低于去年同期。其中一线城市房价水平大幅领先其它层级城市，一、二线城市二手房价格增速先缓慢下降再微幅上升，三线四线城市二手房价格增速有所回落。

《报告》发现，房地产市场恢复比较理想，但特征不同以往：楼市稳定并对“六保六稳”发挥关键性贡献，取得了可喜的成绩；房地产市场风险、错配和挤出的问题没有根本解决，还存在潜在的隐忧；住房市场从剧烈波动增长转向恢复性平缓波动增长，出现了新兴的特征。

展望未来，《报告》认为，在没有重大政策转向和新的外部冲击以及疫情显著好转的情况下，中国楼市总体将延续平稳，但其结构性潜力仍在。《报告》预计，2021年中国楼市将继续延续平稳恢复的态势，2021年房地产租赁市场将有所改观，保障性租赁市场的步伐也将会进一步加大。

中央经济工作会议提出，解决好大城市住房突出问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。《报告》认为，要从根本上实现“房子是用来住的”的定位，确保房地产实现稳健发展，务必要按照党中央的战略部署，深化相关基础性制度改革，加快构建稳健发展的长效机制。开征房地产税具有多重意义，应系统谋划并切实推进。

“有人担心开征房地产税会引发社会风险，对于这些我们也有足够的方案去应对。”《中国住房发展报告（2020－2021）》主编、中国社会科学院财经战略研究院院长助理倪鹏飞建议，建立房地产税开征的适应性预期，避免房地产税开征引起市场过度恐慌；凝聚开征房地产税的最大共识，明确房地产税对经济转向高质量和可持续发展的重大意义；建立房地产税缴纳的激励约束机制。

此外，对于房地产市场的平稳健康发展，《报告》还建议：建立体系化和定量化的政策基准以强化精确、有效调控；规划并构建以都市圈为主体的全国住房空间体系；启动实施“租售结合”的“新市民安居工程”；探索建立以住房公积金为主体的政策性住房金融体系。