上周，国务院召开会议围绕政府工作报告和“十四五”规划纲要广征意见。

李克强总理继1月20日主持召开国务院第五次全体会议，决定将《政府工作报告》和《“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见之后，于1月21日又召开座谈会，就前述两项内容专门召集一众专家学者和企业界人士前来“支招”。

一周之内两度聚焦同一主题，其重要性不言而喻。一个是把脉2021年经济的政府施政纲领，另一个是把脉站上新发展阶段的中国经济，发力构建新发展格局的宏观指引。二者间千丝万缕、环环相扣的紧密联系，亦值得决策层集思广益、百花齐放。

纵观两次会议，其试图对外传递出的“从宏观明确指引，到微观如何落地”的政策意图，脉络日渐清晰。而针对性地就重点领域广征意见，无疑将让“十四五”绘制的新发展格局蓝图铺开得越发有的放矢。

在宏观层面，弄清决策层对“十四五”时期的明确指引，对中国经济社会在新发展阶段找准方向至关重要。李克强总理提出，要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，立足于办好自己的事，处理好政府与市场的关系，更好发挥中央、地方和各方面积极性，依靠改革开放破解发展难题，扎实推进重大战略举措落地实施，在促进经济结构优化升级、改善人民生活品质、推动高质量发展上取得更大进展。

在微观领域，抓准重点领域促成施政重点则肩负着宏观指引更加有效地落地实施。在总理召开的座谈会上，结合今年和“十四五”发展，围绕促进就业、增强金融政策有效性、开展国际合作、发展工业互联网、促进传统产业转型升级，邀请相关领域专家学者和企业家一一发言，可谓针对性十足。

首先，从宏观层面看，处理好政府与市场关系、调动各方积极性以及依靠改革破局各路难题仍旧是主基调。所能仰仗的具体举措则是“重大战略措施于重点领域的落地实施”，如此才能最终实现推动高质量发展取得进展。

其次，具体到承接宏观要求落地的重点领域，通过不断深化改革，更大限度激发市场主体活力和社会创造力，其目的是要遵循两个“促进与带动”的关系。一是通过“深化放管服改革、优化营商环境、保障公平竞争”，让市场主体生存好、发展好，催生更多新市场主体，提升活跃度，继而充分发挥市场主体对就业的最大支撑作用，创造更多公平就业机会。

二是通过践行创新理念，推动科技创新，顺应国际产业发展趋势，运用工业互联网等新技术推动传统产业特别是制造业优化升级，提升农业质量效益和竞争力。同时，对开放态度的重申则落脚于“双循环”必须遵循着力在制度型开放上迈出更大步伐。

可以说，只有在遵循和围绕宏观指引与微观重点的基础上，才能形成切实有效且更具执行能力的规划内容。客观而言，这也是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然之举。

“十四五”规划是构建新发展格局的第一个五年规划。如此里程碑意义意味着必须集思广益方可让决策不断迸发科学性、有效性。毕竟，构建新发展格局，是党中央根据国内外发展大势，对我国经济社会发展的全新谋划与战略定位，更关系我国现代化建设全局的战略部署，功在当下，利在长远。