一、长江经济带进入下游拉上游顶的时代

一年前，2019年12月1日晚，期盼已久的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布。一年来，长三角一体化快速发展。

随着都市圈、城市群渐成城市发展的主流，单个城市单打独斗的时代已经过去。沪苏浙皖三省一市的41城共同汇聚成了长三角的“大家庭”，绵延繁盛的江南文化串联起长三角城市群的精神内核。

随着中国经济迈入高质量发展新阶段，长三角社会经济发展已经到了从量的提升转到质、量共抓的新时期，要在积极探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局路径的基础上，向高质量发展、高品质生活、高效能治理“三高”迈进。

2020年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。《纲要》认为，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

在长江上游、下游同步发展的情况下，长江经济带的发展却不够理想。特别是湖北省在这一轮区域发展中，还没有相应的政策立足点。

二、湖北融入长江经济带的建议

1、加强中三角自身的合作

从各大经济区的经验来看，只有自己先合作，才能够获得中央的支持。

长江中游城市群省会城市首届会商会2013年在武汉召开。

2020年12月11日上午，长江中游城市群省会城市第八届会商会在南昌召开。会议的主题是“新时代、新格局、新合作、新发展”。武汉、长沙、合肥、南昌中部四省会城市主政领导齐聚赣江之畔。

四省会城市分管副市长共同签署《长江中游城市群建设2021年合作重点事项》，黄石、岳阳、安庆、九江等十二个观察员城市共同签署《长江中游城市群省会城市与观察员城市2021年合作重点事项》。

根据《事项》，四省会城市将在金融、教育、科技、公共服务、医疗等方面进一步拓展城市合作广度与深度，为推动长江中游城市群高质量一体化发展夯实基础。

《事项》提出，四城市将加强长江中游城市群省会城市教研协作体建设。四省会城市还提出对接数字身份认证标准，推动长江中游城市群“一码通域”，在交通出行、公共服务、互动服务方面更好地服务民众。

在优化政务服务方面，《事项》称，四城市将推进“一网通办”平台建设，加快跨区域政务服务网互联互通、电子证照信息共享，探索营商环境重点领域、民生领域等“一地受理、一次办理”。

虽然会议没有中断，但是，中三角的合作含金量不高，不如长江上、成渝经济区。

2、以飞地经济模式与上海及长三角紧密合作。

2016年9月印发的《长江经济带发展规划纲要》明确提出，产业转移包括：下游地区积极引导资源加工型、劳动密集型产业和以内需为主的资金、技术密集型产业加快向中上游地区转移。中上游地区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。

《规划纲要》提及，要创新产业转移方式。积极探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。

但是，长三角并没有去做。

所谓“飞地经济”就是通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补。例如，中西部地区可通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，这样既能有效推进产业转移，也能带来管理经验和吸引投资。

3、以避暑避霾资源与重庆成都密切合作

重庆、成都对恩施丰富的避暑旅游资源非常看重。因此，高海拔的绿水青山，更是金山银山。

十多年前，大量的重庆人已经在利川苏马荡等地避暑。

2020年7月23日，利川市政府与成都天府江厦实业有限公司签订西兰卡普国际康养度假区项目投资协议。拟投资107亿元，将西兰卡普项目建成华中地区高品质的旅游、康养、度假目的地，项目建设周期为6年。将西兰卡普项目打造成居者自豪、来者依恋、闻者向往的国家级旅游康养度假区。

4、通过西部陆海新通道融入西部经济循环

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路。

早在2017年，重庆、广西等西部省市携手，就打通了重庆、成都至北部湾港的三条铁路运输线路，作为西部联接东南亚的国际物流大动脉。这就是“南向通道”。

2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》出台，标志着这条国际物流大动脉上升为国家战略。

2019年10月13日，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏等西部12省区市以及海南省和广东湛江市，在重庆市进行框架协议签约，合作共建西部陆海新通道。这就是“13+1”由来。建议宜昌也加入，实现“13+2”。

2020年12月2日，中国铁路武汉局集团有限公司党委书记、董事长赵峻在武汉与宜昌市委书记周霁座谈时表示，武汉铁路局将认真落实湖北省委十一届八次全会精神，全力支持江南翻坝铁路等重点铁路项目建设，推动宜昌加快融入长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，更好发挥辐射带动作用。

这是宜昌、荆州、武汉的共同机会。

正在重点推进的长江航道“645”工程（武汉-安庆水深6米，宜昌-武汉4.5米），解决中游“肠梗阻”问题，实现10000吨级江海船直达武汉，5000吨级船舶直达重庆。这样的话，宜昌将成为三峡库区与西部陆海新通道的新枢纽。

三、最终实现长江经济带一体化发展

中三角的新合作，“645”工程的推进，为长江经济带一体化创造了条件。因此，有的专家提出，经济一体化布局是东中西部协调发展的基础。区域经济一体化的核心是产业分工和经济开放。当前，我国经济进入高质量发展阶段，要求长江经济带东中西部优化产业结构，加快转变经济发展方式、转换增长动力。

加强东中西部产业有序衔接转移：东部地区可以依托区位、技术、产业优势，瞄准世界经济发展重点领域，积极参与全球经济竞争。

中西部地区可以积极承接东部地区产业转移，下大气力抓好落后产能淘汰关停，倒逼产业转型升级和高质量发展。

通过共同努力，实现东中西部产业链、创新链、价值链有机统一、协调配合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

具体来说：

一是中央层面成立长江经济带工作协调小组等类似机构。

二是系统设计长江经济带区域统筹协调的规划、工作机制等制度。

三是逐步开展落实专项工作，从交通设施的统筹规划、产业错位发展、户籍制度改革、流域生态补偿等多方面入手，逐步清除阻碍要素自由流动的藩篱。