[提要]在我省，不少地市都有开发区，而开发区的建设也对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

在我省，不少地市都有开发区，而开发区的建设也对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

据了解，截至今年9月底，我省开发区体制机制改革试点工作基本结束。当下，河南开发区的总体情况如何?此次改革的主要考虑和重点是什么?10月27日，省政府新闻办召开“河南省开发区体制机制改革创新专题”新闻发布会，介绍了相关情况。

目前，我省共有150个开发区纳入国家开发区公告目录，居全国第3位

发布会上，省发展改革委郑金广巡视员郑金广首先介绍了我省开发区的总体情况，他表示，我省开发区实现了从小到大、从量变到质变的一步步跨越，已成为支撑区域发展战略的重要载体。

目前，全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录，总量居全国第3位，基本实现了“一县一区”，国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用，省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量。

另一方面，我省开发区产业集聚主阵地作用凸显。依托开发区，培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。

“十二五”以来，全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9%，开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善，产业、人口、城镇空间融合发展持续优化。

破解开发区管理体制机制障碍，明确开发区“干什么”和“怎么干”

郑金广说，根据省委关于开发区体制机制改革意见要求，此次开发区改革的总体考虑是：围绕一个目标。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力。找准一个突破口。以破解开发区管理体制机制障碍为突破口，明确开发区“干什么”和“怎么干”。突出两个聚焦。聚焦企业化运营去行政化，聚焦主责主业去社会化。

改革的原则为，一是坚持市场化。破除“管”的思维，凡是能够交给市场的，都交给市场，让专业的人干专业的事。二是明确权责边界。厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能，建立更加符合开发区发展需要的组织架构。三是充分赋权。根据实际需要，加大向开发区赋权力度，更好优化营商环境，激发市场主体活力。四是不搞“一刀切”。结合地方特点和开发区发展层次，探索多种改革路径，分类施策。

打破人员身份界限，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式

关于此次改革的重点，郑金广提到，一是改革管理体制。在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上，提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作;管委会要通过“两剥离、一加强”，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇(街道)承担、加强管理服务职能，实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。

其次是优化职能配置。调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。

还要改革人事薪酬制度。创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动“人”的积极性。