内容摘要：当前建设用地市场的问题主要是结构性的，集中表现为国有建设用地供应结构失衡以及建设用地指标空间错配，不仅对加快形成新发展格局构成重大制约，而且导致经济发展优势区域缺乏发展空间、土地利用效率低下。建设用地市场存在结构性矛盾的深层次原因是城镇建设用地供应主体单一，用地审批管理事权错位以及地方政府土地配置行为的激励机制扭曲，而这些体制机制障碍也是“十四五”时期完善建设用地市场的重点和难点。“十四五”时期，中国将进入新发展阶段，需要以化解建设用地市场的结构性矛盾为突破口和主抓手，建立健全城乡统一的建设用地市场，加快改革土地管理制度，创新激励约束机制、逐步降低地方政府对土地融资的依赖，才能提升建设用地供给对国内需求的适配性，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，保证经济高质量发展的回旋余地。