3月12日，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布（以下简称《纲要》）。全文共十九篇，六十五章，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，也是全国各族人民共同的行动纲领。

值得注意的是，在《纲要》里，与重庆相关的部分频频闪现，显示出重庆在我国通往“十四五”和“2035”的新征程中将发挥着重要作用，党和国家对于重庆的发展寄予着厚望。

《纲要》规划、擘画了“十四五”及“2035”经济社会发展的指导思想、原则、战略导向，实化、量化了这两个“五”经济社会发展的主要目标和重大任务。《纲要》中直接涉及重庆的主要体现在重大政策、重大改革举措、重大工程项目三个方面，共计15项，现作如下分析：

一、重大政策

主要涉及“推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”，“优化提升成渝城市群”，“以三峡库区等为重点，开展森林质量精准提升、河湖湿地修复、石漠化综合治理等”，“建设成渝世界级机场群”，“打造长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊”等方面，共5条。

这5条重大政策，主要是围绕成渝地区双城经济圈高质量发展和生态环境建设展开。从内容排序上看，《纲要》将“推进西部大开发形成新格局”作为“深入实施区域协调发展战略”中的首位战略，又将成渝地区双城经济圈的“两中心两地”建设作为西部大开发新格局里区域协调发展方面的首位战略。由此可见，要促进全国的区域协调发展，首先要把“推进西部大开发形成新格局”搞好，真正改变东强西弱，西部内陆在开放、教育、人才、收入、都市圈和城市群等方面与东部存在着显著的发展鸿沟的情况；而进一步发展和提升西部，成渝地区是最重要的抓手，此处落子，满盘皆活。

推动成渝地区双城经济圈建设，不能空喊口号，必须要有有分量的干货支撑，《纲要》在重大战略方面为成渝地区设计了“优化提升成渝城市群”，“以三峡库区等为重点，开展森林质量精准提升、河湖湿地修复、石漠化综合治理等”，“建设成渝世界级机场群”，“打造长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊”等部署。可以预见，将来成渝地区将围绕有关目标，形成双城经济圈内“2＋N”的两超多强联动格局，开展好“两山”理念在渝东南渝东北的进一步落实落细，使成渝地区成为比肩东部三大城市群的第四大机场集群和欧亚“空中丝绸之路”上的综合枢纽，将长江国际黄金旅游带和巴蜀文化旅游走廊建成世界知名旅游目的地等方面持续取得成果。

二、重大改革举措

《纲要》里涉及重庆的重大改革举措主要是“建设重庆西部国家城乡融合发展试验区”这项。在去年发布的《中共中央关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议》中，将“推进成渝地区双城经济圈建设”作为“推进以人为核心的新型城镇化”方面的一大任务，且是该部分唯一直接提到的区域发展战略，可见目前城镇化率约54%、已步入城镇化快速发展期的成渝地区，是我国新型城镇化发展的主战场。成渝地区的未来发展，要充分抓住乡村振兴的时代机遇，持续推动农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富。同时，还要大力推动城乡融合发展，避免其他有些地区在城市高速发展的同时农村凋敝衰落的情况，真正实现农村发展与城市发展的联动融合，为新发展格局提供强劲支撑。

去年底，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称《方案》），并公布了包含重庆西部片区在内的11个国家城乡融合发展试验区名单，这11个区域均位于都市圈和大城市群内，可见国家以都市圈和城市群的发展能级推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射的战略考量。重庆西部片区试验范围包括荣昌、潼南、大足、合川、铜梁、永川、璧山、江津、巴南9个区，面积约15323平方公里。这意味着，重庆位于主城都市区的上述9个区成了国家级的城乡融合发展“试验田”。

重庆西部国家城乡融合发展试验区的未来发展，要围绕《方案》中明确的各项重点任务稳步推进：首先是建立城乡有序流动的人口迁徙制度，要深化改革户籍制度和居住证制度改革，促进城乡人口双向自主有序流动。其次是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，要探索制定进城落户农民流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权等具体办法。再次是建立农村集体经营性建设用地入市制度，唤醒沉睡的农村土地价值。再次是搭建城中村改造合作平台，通过引进社会资本和村集体合作，政府的平台公司介入，运用“城市针灸”等先进方法，逐步解决城中村问题。最后是搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。

三、重大工程项目

主要有“建设成都重庆至上海沿江高铁、西安至重庆高铁”，“实施重庆国际枢纽机场改扩建工程”，“实施川渝特高压交流工程”，“研究论证哈密至重庆特高压输电通道”，“疏解三峡枢纽瓶颈制约”，“建设渝西水资源配置工程”，“建设川渝天然气生产基地”等7项。

在“十四五”乃至2035期间，国家将投资建设一批交通基础设施、能源基础设施、水利类基础设施，以进一步扩大内需、满足消费升级需求、优化国土空间布局，为新发展格局奠定坚实的基础。这些基础设施建设并不是大水漫灌，而是根据人口和要素流动趋势精准布局，城市群、都市圈相对得到的支持更多些。以近期中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》为例，其中将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为重点区域中等级最高的“极”一档，给予了交通基建资源的重点倾斜，显示出这四个地区在构建新发展格局中的重要作用。

重庆作为成渝地区的双核心城市之一，在“十四五”乃至2035时期获得了我国基建资源的重点投入，《纲要》里列举了三类基建项目：1.交通基建项目：“建设成都重庆至上海沿江高铁、西安至重庆高铁”，“实施重庆国际枢纽机场改扩建工程”，“围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约”。这三大项目里，沿江高铁在今年取得了可喜的进展，成渝中线高铁铁路设计速度350公里/小时、预留400公里/小时，是国内首条提出时速要达到400公里的高铁。重庆江北机场T3B航站楼及第四跑道工程项目的建设预计总投资约216亿元，将使得江北机场的跑道数量位居全国前列。三峡水运新通道经过重庆的积极呼吁，终于国家层面越来越大的支持。

2.能源基建项目：为“实施川渝特高压交流工程”“研究论证哈密至重庆特高压输电通道”这两条。川渝特高压交流工程将有利于未来川渝形成电网一体化，保障双城经济圈可靠用电。而川渝特高压联网将不仅是解决重庆能源贫乏的必选之路，更是疆电入川渝的重要支撑，相关布局需要川、渝、疆等各方周密研究论证。

3.水利基建项目：为“建设渝西水资源配置工程”。渝西水资源配置工程是通过新建长江、嘉陵江提水工程，向渝西地区城乡生活和工业供水，兼顾改善受水区河流生态环境用水，并退还被挤占的农业灌溉用水。2020年底，重庆渝西水资源配置工程全线开工，主要覆盖沙坪坝、九龙坡、北碚、江津、合川、永川、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌11个区和重庆高新区，受益面积达1.18万平方公里，这将使得相关区域的供水用水短板得到有效弥补，助推重庆主城都市区的高质量发展。

此外，《纲要》里还有“实施西部陆海新通道等重大工程”等不少安排部署对重庆的中长期发展是重大利好，在这些支持和利好的加持下，重庆将进一步提高发展能级，早日进入进入现代化国际都市行列！